護(hù)照是公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件，我國現(xiàn)行的護(hù)照申請、簽發(fā)和管理的依據(jù)主要是1985年11月頒發(fā)的《公民出境入境管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)在，《中華人民共和國護(hù)照法》將于2007年1月1日起正式施行，而這也是新中國成立以來的部專門的《護(hù)照法》。
記者從南京市公安局出入境管理處了解到，上世紀(jì)七八十年代，南京人申領(lǐng)護(hù)照出國，主要以公務(wù)考察、公費(fèi)留學(xué)為主，如今南京人申領(lǐng)護(hù)照的途徑更趨多樣化，出國留學(xué)、文化交流、探親旅游、出國務(wù)工，護(hù)照與南京人的生活越來越密切。目前，南京市常住境外人員已達(dá)10000人次，每年臨時(shí)來寧境外人員超過40萬；自2002年10月南京實(shí)行按需申領(lǐng)因私護(hù)照以來，南京共計(jì)發(fā)放因私護(hù)照21．7萬本。
護(hù)照有效期做出兩大調(diào)整
《護(hù)照法》頒布后，護(hù)照管理的有關(guān)政策會(huì)有哪些新的變化？27日下午，南京市公安局出入境管理處的工作人員在山西路廣場上豎起展牌、拉起橫幅，向路過的市民分發(fā)《護(hù)照法》。在接受市民詢問的過程中，南京市公安局出入境管理處處長吳強(qiáng)詳細(xì)解析了新法中關(guān)于護(hù)照管理有關(guān)政策的新變化。
簽發(fā)時(shí)限縮短一半
吳強(qiáng)說，《護(hù)照法》在便民措施中重要的一點(diǎn)就是縮短了護(hù)照簽發(fā)時(shí)限。此前，辦理護(hù)照規(guī)定時(shí)限是30天，地處偏僻、交通不便地區(qū)為60天。在新法中規(guī)定一般情況護(hù)照辦證時(shí)限為15天，偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)為30天。
為進(jìn)一步方便群眾，近年來南京出入境管理部門不斷簡化公民出國手續(xù)，縮短辦證時(shí)限。目前，南京郊縣可在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，城區(qū)10個(gè)工作日內(nèi)就可以辦結(jié)。
對(duì)于護(hù)照的有效期，吳強(qiáng)介紹說，普通護(hù)照原來有效期為5年，可以延期2次，每次不超過5年。但《護(hù)照法》參照《居民身份證法》、《國際民航組織公約》，對(duì)護(hù)照有效期做出了兩大調(diào)整：即對(duì)不同年齡段公民的護(hù)照有效期作了區(qū)分，16周歲以下5年，16周歲以上（含16周歲）10年；此外，還取消了護(hù)照可以延期的規(guī)定，但如果有市民因需要要辦理延期的，可以在今年12月30日之前到南京市公安局辦理。
無身份證明不簽發(fā)
“是不是中華人民共和國公民都可以申請簽發(fā)護(hù)照？”在宣傳活動(dòng)現(xiàn)場，有市民詢問。吳強(qiáng)回答說，即將施行的《護(hù)照法》吸收了這些內(nèi)容，對(duì)于“不予簽發(fā)護(hù)照”情形也進(jìn)行了新的界定，規(guī)定了7種不予簽發(fā)護(hù)照的情形，并吸收了《公民出境入境管理法》中規(guī)定有一些情形的人員不準(zhǔn)出境的部分內(nèi)容，增加了“不具有中華人民共和國國籍的；無法證明身份的；在申請過程中弄虛作假的”等3種情形不簽發(fā)護(hù)照的規(guī)定，此外，還取消了“正在被勞動(dòng)教養(yǎng)”的內(nèi)容。
吳強(qiáng)說，除上述情形外，《護(hù)照法》同時(shí)還規(guī)定，“因妨害國（邊）境管理秩序犯罪受到刑事處罰的，因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的，在六個(gè)月到三年內(nèi)，公安機(jī)關(guān)不予簽發(fā)護(hù)照”，為限制非法移民在一定時(shí)期申請護(hù)照提供了法律依據(jù)，這是為了更好地打擊非法移民。
騙取護(hù)照可罰五千
對(duì)于騙取護(hù)照等違法行為，現(xiàn)行法規(guī)處罰種類只有警告、拘留兩種。《護(hù)照法》實(shí)施后，凡偽造、變造護(hù)照，持用偽造、變造護(hù)照，冒用他人護(hù)照，買賣、轉(zhuǎn)讓護(hù)照，弄虛作假騙取護(hù)照者，將被處以罰款、拘留、沒收違法所得等處罰。對(duì)弄虛作假騙取護(hù)照行為，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)可以收繳護(hù)照，同時(shí)可以處2000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)了解，此前因國籍沖突不便持護(hù)照入國或者出國、從事邊境貿(mào)易、參加邊境旅游人員，出入國境持有的證件都是“入出境通行證”，持證人在毗鄰國家邊境地區(qū)出入，無需簽證，出境或者入境時(shí)收回?！蹲o(hù)照法》尊重了這種現(xiàn)狀，將這種證件以法律形式規(guī)定下來，同時(shí)考慮到證件使用范圍的變化，將其改名為“出入境通行證”。
規(guī)定六種瀆職行為
對(duì)于新法的新變化，吳強(qiáng)后補(bǔ)充一點(diǎn)說，《護(hù)照法》對(duì)護(hù)照的處理方式只規(guī)定了收繳和宣布作廢兩種，取消了“吊銷”，其中對(duì)喪失中華人民共和國國籍以及護(hù)照遺失、被盜或者損毀不能使用的，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)有權(quán)宣布該護(hù)照作廢；偽造、變造、騙取的護(hù)照屬于法定無效的情形。對(duì)于弄虛作假騙取護(hù)照、為他人提供偽造變造護(hù)照、持用偽造變造護(hù)照等情形，護(hù)
